【摘要】近日，發改委發布了由九部委聯合出臺的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》，意見提出，到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效。這對中國安防產業而言，無疑是一針強心劑，本文通過淺要解析九部委聯合發文，分析發文的背景及目的，解讀發文主要目標，并對安防市場未來的發展方向進行預估。

　　背景及目的

　　從發文來看，國家圍繞著“打擊犯罪”、“治安防控”、“社會管理”以及“服務民生”四個維度，開展了十余年的視頻監控系統建設，并取得了顯著的成績。然而隨著監控探頭數量激增，建設部門、應用部門及管理部門權責不清，也引發了諸多問題，總結有如下幾類問題：

　　1)創新深入應用模式的迫切需求。隨著平安城市建設的廣泛開展，數以萬計的監控探頭建成，如何更加高效、充分地利用這些探頭，成了擺在各個應用部門面前的一道難題，傳統靠人工瀏覽，靠幾種簡單的智能分析算法報警的應用模式早已無法滿足使用者的需求。

　　2)現有法律法規不完善。遍布城區各個角落的監控探頭一方面減輕了執法辦案人員的工作強度，有效提升了辦案效率，使很多違法亂紀行為無處可藏，而另一方面卻也引發了諸多社會問題。比如監控探頭拍攝到個人隱私問題如何解決，又比如，探頭拍攝到的視頻信息無法作為直接的呈堂證供…… 這些問題對視頻監控的發展有一定的阻礙作用，很大程度上是因為我國現行法律法規在這方面尚且存在不完善的地方。

　　3)統籌規劃不到位。視頻監控聯網建設缺乏必要的統籌規劃，如何建，建多少，建成后如何應用……這些問題都是在聯網建設之前必須考慮的問題，如果不能制定科學嚴謹的規劃，會對日后的應用甚至建設造成影響。

　　4)聯網共享不規范。自公安部下發文件要求各地開展視頻監控聯網及共享建設后，各地紛紛上馬建設。然而由于各地網絡基礎建設情況不統一，歷史監控系統不符合國標，參與廠家及品牌眾多等因素，導致很多地區聯網共享建設不規范，無法很好地實現跨地區平臺聯網整合，無法很好地服務于應用部門，造成了應用效能的降低。

　　5)管理機制不健全。很多地區由于建設責任方、應用方與管理方權責不清，導致系統建設未能達到實際應用需求，或者由于上下級部門間管理機制不明確等問題，導致系統使用效能下降……

　　上述幾點涉及到了視頻監控系統乃至監控聯網的從規劃、建設、應用以及管理的諸多環節，從發文來看，構建社會治安防控體系是主要目的，而視頻監控系統聯網是構建社會治安防控體系的基礎，如果不能有效提升并改善上述問題，則無法為后續工作打下堅實的技術及管理基礎，那么將為后續工作埋下諸多隱患，因此，筆者認為，九部委在這種背景及目的下聯合發文。

　　主要目標

　　意見提出，到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。筆者認為，這“四個全”充分體現了黨中央及國務院對進一步加強社會治安防控體系所做的準備，同時也對嚴峻的反恐防控形勢提出了更高的要求。

　　通過對《關于加強社會治安防控體系建設的意見》文章的淺析得知，發文在加強社會治安防控網的建設中提出了加強“五張網”的建設，分別為加強社會面治安防控網建設、加強重點行業治安防控網建設，加強鄉鎮(街道)和村(社區)治安防控網建設，加強機關、企事業單位內部安全防控網建設以及加強信息網絡防控網建設。

　　對比“四個全”所提到的內容。全域覆蓋，實現重點公共區域及重點行業、領域重要部位的100% 監控覆蓋;全網共享，實現重點公共區域及重點行業、領域涉及公共區域的監控資源聯網100% 共享;全時可用，實現重點公共區域及重點行業、領域涉及公共區域的監控探頭完好率達到95%;全程可控，公共安全視頻監控系統聯網應用實現分層安全體系建設，保證重要視圖信息不失控，敏感信息不泄密。

　　筆者認為，“五張網”所提出的建設內容覆蓋了城市重點公共區域及重點行業、領域，實現了對城市重點公共區域及重點行業、領域“由點連線”、“由線劃面”的網格化管理，從社會治安防控的源頭入手，構建了一整套的立體化治安防控體系。而“四個全”則正好是“五張網”的基礎，全域覆蓋和全網共享實現了對城市重點公共區域及重點行業、領域的重點監控，全時可用則為五張防控網的建設提供了可靠保障，全程可控則為“五張網”提供了安全屏障。

　　此外，從嚴峻的反恐防控形勢來看，“四個全”也是很有必要的。城市反恐最大的難題在于如何能夠在恐怖襲擊之前及時遏制襲擊發生，如何能夠在暴恐襲擊之時做到快速響應，最大程度降低損失。全域覆蓋和全網共享能夠幫助警方有效提升對暴恐襲擊重點區域(暴恐襲擊目標在逐步從對政府向對平民轉移)的布控，同時提升對恐怖襲擊事件發生事的多警種，多部門聯勤聯動。全時可用則是應對突發事件的保障，而全程可控則能夠有效防止恐怖分子利用黑客手段入侵。

　　對中國安防行業的影響

　　從這次發文的主要目標及具體措施來看，它對中國安防行業既是機遇，也是挑戰，機遇與挑戰主要體現在更大的市場需求、更高的技術要求以及更規范的行業標準。

　　更大的市場需求，回顧平安城市的發展歷程不難看出，自“科技強警”及“3111工程”開始，視頻監控行業一路飛速發展，并且帶動了上下游安防行業產業鏈的爆炸式增長，產值高達數千億，產業鏈的飛速增長離不開中國政府的強勢投資。而從這次發文的主要目的和具體目標來看，為了構建社會治安防控體系，維護社會和諧穩定，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用，政府將投入大量資金用于模擬高清改造、視頻專網改擴建、視頻存儲升級擴容、視頻聯網升級改造、視頻信息安全建設等一系列升級改造及新建工程，巨大的市場需求將為安防行業以及圍繞著安防行業生存的周邊行業帶來新的雨露。

　　更高的技術要求、更高的應用需求則需要更高的技術水平來支撐，單一的高清視頻監控技術應用已逐漸出現瓶頸，未來的應用模式會從單一手段向多手動融合發展，越來越多的技術手段將與視頻監控技術融合，為更多部門提供優質高效的服務。這對安防領域的技術提出了更高的要求，如何能夠更順暢的實現多系統融合聯動，如何能夠更安全的保障數據傳輸，如何能夠更智能的分析畫面……

　　更規范的行業標準，無論是從技術應用角度來講，還是從管理便捷角度來講，規范化的行業標準都有助于提升整體效能。傳統安防市場百家爭鳴，雖然有視頻監控國標等一系列行業標準出臺，但仍舊無法很好地打通行業壁壘，行業技術亂象依舊存在。而視頻監控系統聯網應用需要規范化的行業標準來支撐，使得聯網應用系統的整體效能最大化。

　　安防企業的機遇與挑戰

　　“大聯網”需要眾多的公司來參與，而且隨著“大聯網”時代的到來，也將帶來更多的視頻相關業務，從而給安防企業帶來更多的機遇，安防將逐漸從垂直整合過度到橫向整合，每個企業都可做好某一個細分領域的技術，按照互聯網的公共開放的基本原則，都有機會融入到“大聯網”的大平臺中去。

　　大聯網建設思路，為安防行業的規模化和標準化提出了新的要求，由于標準的統一，前端廠家和平臺廠家需要開發接口協議，遵循統一規范，消除人為壁壘，實現充分競爭。真正有實力的安防企業會在聯網系統的建設中夯實基礎，提升綜合水平。而要實現這種建設模式，就必須在標準化的基礎上，依托大的公用底層軟件平臺，讓規模較小的安防企業能夠集中精力，圍繞著行業用戶的實際需求進行更為深入的定制化開發，從而實現應用上的“百花齊放”。

　　我們如何把握機會

　　視頻監控“大聯網”體現了行業標準的規范性，體現了應用模式的開放融合，它就像一個接口標準化，且高度開放的平臺，允許各種應用的植入，通過互聯互通的方式來放大整體的應用效能。

　　海康威視作為安防行業的龍頭老大，勢必要抓住這次機遇，為此我們也做了充分的準備。從參與GB28281行業標準的制定，到積極推出螢石云平臺，再到拓展思路，探索新興產業，打造綜合性的物聯網+互聯網產業基地，我們所做的每一步都是向著“統一標準，開放融合”這個技術理念邁進。

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